proces bugetar. Procesul bugetar şi etapele acestuia Procesul bugetar este organizat în prezent conform

Procesul bugetar reprezintă un ansamblu de etape succesive de formare și execuție a bugetului, de la momentul elaborării acestuia până la momentul aprobării raportului de execuție, subordonate scopului creării unui fond centralizat de fonduri (bugetele de stat și municipale), a acestuia; utilizarea eficientă pentru asigurarea funcţiilor statului şi autorităţilor locale.

În plus, prin procesul bugetar se înțelege activitățile autorităților de stat, administrațiilor locale și ale participanților la procesul bugetar reglementat de normele de drept:

Cu privire la întocmirea și examinarea proiectelor de buget, proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat;

Aprobarea și executarea bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului;

controlul asupra implementării acestora;

Întocmirea, examinarea și aprobarea raportului de execuție bugetară.

Caracteristicile procesului bugetar sunt scopul și eficacitatea juridică, consolidarea puterilor participanților, ciclicitatea, continuitatea, punerea în scenă.

Procesul bugetar se bazează pe anumite principii, a căror respectare face posibilă întocmirea, aprobarea și executarea corectă a bugetului astfel încât fondurile statului să fie utilizate în mod economic și cu profit maxim pentru dezvoltarea societății. Acestea includ:

ulterior intrarea în activitățile bugetare a autorităților executive și reprezentative (proiectul de buget se întocmește de autoritățile executive, legea (hotărârea) bugetului este adoptată de autoritățile reprezentative, bugetul este executat de autoritățile executive);

anualitatea buget (include o regulă privind adoptarea obligatorie a bugetului înainte de începutul anului planificat și contribuie la: „transparența” activităților bugetare, eficacitatea controlului bugetar și identificarea tendințelor de dezvoltare a pieței);

publicitate și publicitate(presupă o discuție amplă a proiectului de buget înainte de adoptarea acestuia de către autoritățile reprezentative și public, precum și publicarea în presă a bugetului adoptat);

specializare indicatori bugetari (constă în utilizarea unei clasificări bugetare, care presupune gruparea veniturilor bugetare de toate nivelurile în funcție de sursa apariției, și a cheltuielilor - în funcție de scopul și domeniile de activitate vizate).

LA sarcini principale procesele bugetare includ: identificarea rezervelor materiale și financiare ale statului; calcularea veniturilor și cheltuielilor bugetare cât mai aproape de realitate; asigurarea echilibrului maxim al bugetelor; coordonarea bugetelor cu programul economic în derulare, precum și implementarea reglementării bugetare în vederea redistribuirii surselor de venit între bugete de diferite niveluri, sectoare ale economiei, regiuni economice etc.

Procesul bugetar în Federația Rusă este reglementat de:

· Codul bugetar al Federației Ruse;

legea relevantă a subiectului Federației;

actele juridice relevante ale organismului autoguvernamental local.

Participanții procesele bugetare sunt:

1.Președintele Federației Ruse;

2.autorități legislative (reprezentative);

3. autorități executive (cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse, șefi ai autonomiei locale, autorități financiare, organisme de colectare a veniturilor bugetare, alte organisme autorizate);

4. autorităţi monetare;

5. organele de control financiar de stat și municipal;

6. fonduri extrabugetare de stat;

7. principalii manageri și gestionari ai fondurilor bugetare;

8. alte organisme încredințate cu competențe bugetare, fiscale și de altă natură prin legislația Federației Ruse, subiecți ai Federației Ruse;

9. instituțiile bugetare, întreprinderile unitare de stat și municipale, alți destinatari de fonduri bugetare, precum și organizațiile de credit care efectuează operațiuni cu fonduri bugetare.

Autoritățile reprezentative analizează și aprobă proiectele de bugete și rapoartele privind execuția acestora. Autoritățile executive efectuează planificarea financiară consolidată, întocmirea bugetelor, transmiterea proiectelor de buget spre examinare de către autoritățile reprezentative, execuția bugetară, analiza și controlul execuției bugetare.

Banca Centrală a Federației Ruse, împreună cu Guvernul Rusiei, elaborează și prezintă spre examinare de către Duma de Stat principalele direcții ale politicii monetare a statului, deservește conturile de numerar ale Trezoreriei Federației Ruse, conturile speciale de stat. -fondurile extrabugetare cu destinaţie, precum şi conturile bugetelor teritoriale.

Steward șef fonduri bugetare – este organul puterii executive. Este primul destinatar direct al fondurilor bugetare, având dreptul de a distribui fonduri între manageri și beneficiarii fondurilor bugetare. Funcțiile sale includ distribuirea cheltuielilor bugetare între administratorii fondurilor bugetare și beneficiarii bugetului, precum și aprobarea estimărilor de venituri și cheltuieli și monitorizarea utilizării raționale și direcționate a fondurilor bugetare de către beneficiarul bugetului.

însoțitor de bord fondurile bugetare este organul executiv care distribuie fonduri între beneficiarii bugetului, le aduce acestora avizul alocărilor bugetare, aprobă estimări de venituri și cheltuieli și controlează utilizarea vizată a fondurilor bugetare de către aceștia.

destinatarul bugetului, sau organizatie finantata de stat, - aceasta este o organizație creată de o autoritate executivă pentru a îndeplini funcții cu caracter necomercial (management, apărare, evenimente sociale și culturale etc.). Se finanțează, de regulă, în ordinea estimată din buget sau fonduri extrabugetare. În ceea ce privește organele de control și contabilitate, cum ar fi Camera de Conturi a Federației Ruse, camerele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități, acestea exercită controlul asupra execuției bugetelor relevante și a fondurilor extrabugetare și efectuarea unui audit extern al rapoartelor privind execuția bugetelor și a fondurilor extrabugetare.

Procesul bugetar în Federația Rusă constă din următoarele etape ale activității bugetare:

Întocmirea unui proiect de buget;

Examinarea și aprobarea proiectului de buget;

Executarea bugetului;

Intocmirea si aprobarea raportului de executie bugetara.

Etapele procesului bugetar urmează strict secvenţial şi la fiecare dintre ele se rezolvă probleme care nu pot fi rezolvate în alt moment.

Întocmirea unui buget Se bazeaza pe:

· Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;

· prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriilor respective pentru anul financiar următor;

· direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale a teritoriului respectiv pentru următorul exercițiu financiar;

prognoza echilibrului financiar consolidat pentru teritoriul relevant pentru următorul exercițiu financiar;

· planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului în cauză pentru următorul exercițiu financiar.

La intocmirea bugetului tine cont standardele sociale minime de stat- acestea sunt servicii publice, a căror furnizare este garantată de către stat cetățenilor în mod gratuit și irevocabil prin finanțare de la bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare de stat la un un anumit nivel minim admisibil în toată Rusia.

Sub securitate bugetară minimă se înțelege ca fiind costul minim admisibil al serviciilor de stat și municipale în termeni monetari, furnizat de autoritățile statului sau administrațiile locale pe cap de locuitor pe cheltuiala bugetelor relevante.

Revizuirea si aprobarea bugetului- efectuate de autoritățile reprezentative. Depunerea proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru anul următor la Duma de Stat se efectuează de către Guvernul Federației Ruse cel târziu la 29 august a anului curent.

Duma de Stat analizează proiectul de lege privind bugetul federal în patru lecturi. În prima lectură, Duma de Stat discută despre conceptul și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, direcțiile principale ale politicii fiscale și bugetare, principiile de bază ale relației dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive. a Federatiei.

La examinarea proiectului de buget federal în a doua lectură, Duma de Stat aprobă cheltuielile bugetului federal pe secțiuni ale clasificării funcționale bugetare în cadrul volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură.

Atunci când analizează acest proiect de lege în a treia lectură, Duma de Stat discută cheltuielile bugetare pe subsecțiuni ale clasificării funcționale, toate nivelurile de clasificare departamentală, programele federale vizate în limitele cheltuielilor aprobate de secțiuni în a doua lectură.

În a patra lectură, Duma de Stat ia în considerare modificările aduse proiectului de lege, precum și distribuția trimestrială a veniturilor, cheltuielilor și a deficitului (excedentului) bugetului federal.

Executarea bugetului- faza cea mai responsabilă a procesului bugetar, exprimând implementarea planului financiar principal. Scopul său este de a asigura o finanțare suficientă pentru activitățile guvernamentale, așa cum sunt bugetate, pe baza încasării la timp și integrale a veniturilor. În Federația Rusă, se stabilește execuția bugetelor de trezorerie. Toate bugetele Federației Ruse sunt executate conform principiului unității casei de casă, ceea ce înseamnă calcularea veniturilor bugetare, atragerea și rambursarea surselor de finanțare a deficitului bugetar și realizarea cheltuielilor dintr-un singur cont bugetar.

Intocmirea raportului de executie bugetara- etapa finală a procesului bugetar. Toate lucrările de pregătire a rapoartelor sunt încredințate Ministerului de Finanțe al Federației Ruse și autorităților sale financiare, Ministerului Impozitelor și Taxelor și inspectoratelor sale fiscale, Comitetului Vamal de Stat și autorităților sale. Raportul de execuție bugetară se aprobă de către legislativ.

Sarcina principală a reformei procesului bugetar este crearea condițiilor și premiselor pentru gestionarea cât mai eficientă a finanțelor publice în conformitate cu prioritățile politicii de stat.

Unul dintre obiectivele acestei reforme este acela de a muta accentul procesului bugetar de la gestionarea resurselor (costurilor) bugetare la gestionarea rezultatelor prin creșterea responsabilității și autonomiei participanților la procesul bugetar și a administratorilor fondurilor bugetare în cadrul unor ținte clare pe termen mediu.

Având în vedere necesitatea de a se îndrepta către managementul rezultatelor, bugetul ar trebui format pe baza obiectivelor și a rezultatelor planificate ale politicii publice. Alocările bugetare ar trebui să fie clar legate de funcții (servicii, tipuri de activități), în timpul planificării acestora, atenția principală trebuie acordată fundamentării rezultatelor finale în cadrul programelor bugetare. Independența și responsabilitatea administratorilor fondurilor bugetare se extinde. În același timp, se stabilesc limite rulante pe termen lung ale creditelor cu ajustarea anuală a acestora în cadrul planului financiar pe termen mediu, se formează suma totală a creditelor pentru îndeplinirea anumitor funcții și programe, detaliile de utilizare. dintre care sunt realizate de administratorii de buget, iar stimulentele sunt create pentru optimizarea utilizării resurselor. Se acordă prioritate controlului intern, responsabilitatea de luare a deciziilor este delegată la niveluri inferioare. Se efectuează monitorizarea și auditul extern ulterior al finanțelor și performanței, iar performanța administratorilor fondurilor bugetare este evaluată pe baza rezultatelor obținute.

Baza noii organizări a procesului de bugetare ar trebui să fie modelul de bugetare bazat pe rezultate în cadrul planificării financiare pe termen mediu. Esența acesteia este repartizarea resurselor bugetare între administratorii fondurilor bugetare și (sau) programele bugetare pe care le implementează, ținând cont sau direct dependente de obținerea unor rezultate specifice (prestarea de servicii) în conformitate cu prioritățile pe termen mediu ale politica socio-economică şi în cadrul volumelor bugetare prognozate pe termen lung.resurse.

Acest model presupune, de asemenea, crearea unui sistem de monitorizare a eficacității cheltuielilor bugetare, trecerea la planificarea bugetară multianuală cu stabilirea unor reguli clare pentru modificarea volumului și structurii creditelor și creșterea predictibilității volumului resurselor gestionate de administratorii bugetari.

Se propune reformarea procesului bugetar în următoarele domenii:

1) reforma clasificării bugetare și contabilității bugetare;

2) alocarea bugetelor pentru obligaţiile existente şi asumate;

3) îmbunătățirea planificării financiare pe termen mediu;

4) îmbunătățirea și extinderea sferei de aplicare a metodelor program-țintă de planificare bugetară;

5) eficientizarea procedurilor de întocmire și revizuire a bugetului.

Prima direcție prevede aducerea clasificării bugetare a Federației Ruse mai aproape de cerințele standardelor internaționale, ținând cont de modificările în structura și funcțiile autorităților executive federale ca parte a reformei administrative, precum și introducerea unui grafic a conturilor contabilitatii bugetare integrate cu clasificarea bugetara, pe baza metodei de angajamente si asigurarea contabilitatii cheltuielilor pe functii si programe.

Direcția a doua și a treia ar trebui să asigure o creștere a fiabilității previziunii pe termen mediu a cantității de resurse disponibile administratorilor de fonduri bugetare, în cadrul constrângerilor bugetare adoptate și al priorităților politicii de stat.

A patra direcție presupune formarea și includerea în procesul bugetar a procedurii de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare, o tranziție treptată de la planificarea bugetară și finanțarea cheltuielilor la planificarea bugetară axată pe obținerea de rezultate finale semnificative și măsurabile din punct de vedere social.

A cincea direcție presupune îmbunătățirea procedurilor de bugetare și revizuire în conformitate cu cerințele și condițiile bugetării pe termen mediu bazate pe rezultate.

PRELEȚARE Nr. 4. Procesul bugetar al Federației Ruse

1. Conceptul de proces bugetar

Politica fiscala- acesta este un set de măsuri de utilizare a relațiilor financiare, care sunt efectuate de autorități pentru a-și îndeplini funcțiile și pentru a gestiona sistemul bugetar.

Dezvoltarea mecanismelor de mobilizare a fondurilor la buget, alegerea direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare, definirea sarcinilor și obiectivelor în domeniul finanțelor, gestionarea sistemului bugetar și a finanțelor etc. - toate acestea implică si politica bugetara.

Politica financiară și bugetară se realizează în munca pe care o produc autoritățile pentru a mobiliza fonduri pentru buget și a le utiliza, adică în cursul procesului bugetar.

Procesul bugetar este un ansamblu de acțiuni ale autorităților reprezentative și executive pentru dezvoltarea și implementarea sistemului financiar și bugetar.

Procesul bugetar este activitatea legislativă reglementată a autorităților în pregătirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor federale și regionale.

În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, „procesul bugetar este activitatea autorităților de stat, a administrațiilor locale și a participanților la procesul bugetar, reglementate de normele de drept, în elaborarea și revizuirea proiectelor de buget, proiectelor de bugete ale statului extra- fondurilor bugetare, aprobarea și executarea bugetelor și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, precum și asupra controlului executării acestora.

Obiectivele procesului bugetar sunt identificarea tuturor rezervelor materiale și financiare pentru realizarea progresului către dezvoltarea unei economii de piață, determinarea veniturilor bugetare din impozite și plăți, stabilirea cheltuielilor bugetare în scopul propus; reducerea și eliminarea deficitului bugetar, creșterea rolului planificării bugetare pe termen lung, întărirea controlului asupra activităților financiare ale persoanelor juridice și asupra veniturilor persoanelor fizice atunci când își îndeplinesc obligațiile fiscale etc.

În mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Guvernul Federației Ruse, politica financiară și bugetară a statului este determinată anual.

perioada bugetară- Acesta este momentul procesului de execuție bugetară. Este stabilit de la 1 ianuarie până la 31 decembrie, adică anul calendaristic.

Durata procesului bugetar este mult mai mare decât perioada bugetară, deoarece procesul bugetar include timpul care va fi necesar pentru planificarea bugetară, controlul bugetar și alte activități.

Organizarea procesului bugetar include următoarele elemente:

1) intocmirea bugetelor si transmiterea acestora spre examinare organelor legislative;

2) audit și evaluare bugetară;

3) luarea în considerare a bugetelor de către autoritățile legislative și aprobarea acestora sub forma adoptării unui act legislativ specific;

4) executarea bugetelor aprobate;

5) întocmirea de rapoarte privind execuția bugetelor;

6) aprobarea rapoartelor privind execuția bugetelor sub forma adoptării de acte legislative;

7) întocmirea rapoartelor privind execuția bugetelor consolidate și transmiterea acestora către organele executive superioare pentru transmiterea ulterioară către Guvernul Federației Ruse.

2. Sistemul organelor cu atribuții bugetare

Competențele autorităților sunt următoarele:

1) organele legislative examinează și aprobă bugetele și rapoartele privind execuția acestora, exercită controlul asupra execuției bugetelor, formează și stabilesc statutul juridic al organelor care exercită controlul asupra execuției bugetelor, exercită alte atribuții;

2) autoritățile executive, organele autonome locale întocmesc proiectul de buget, supun spre aprobare organului legislativ, organului reprezentativ al autonomiei locale execuția bugetului, înaintează un raport de execuție bugetară spre aprobare de către organele legislative, organele reprezentative ale autonomiei locale, exercită alte atribuții;

3) competențele bugetare ale Băncii Rusiei - Banca Rusiei, împreună cu Guvernul Federației Ruse, elaborează și prezintă spre examinare de către Duma de Stat principalele direcții ale politicii monetare, ține conturile bugetare și îndeplinește funcțiile de un agent general pentru titlurile de stat ale Federației Ruse;

4) organizațiile de credit pot participa la implementarea operațiunilor de furnizare de fonduri bugetare pe bază de rambursare. Ei îndeplinesc, de asemenea, funcțiile Băncii Rusiei dacă nu există instituții ale Băncii Rusiei pe un anumit teritoriu sau dacă nu sunt în măsură să îndeplinească aceste funcții.

Subiecții Federației Ruse, municipalitățile pot deschide conturi la instituții de credit care deservesc decontări în tranzacții cu titluri de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și titluri municipale;

5) organele de stat, controlul financiar municipal exercită controlul asupra execuției bugetelor și bugetelor fondurilor nebugetare de stat și efectuează examinări ale proiectelor de bugete, ale programelor țintite federale și regionale și ale altor acte juridice de reglementare.

Organele de control financiar de stat, municipale efectuează controlul preliminar, curent și ulterior asupra execuției bugetelor și bugetelor fondurilor nebugetare de stat.

Camera de Conturi a Federației Ruse, Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară efectuează audituri ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale.

Organul de control, organismul financiar al entității constitutive a Federației Ruse, autorizat de autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse, efectuează audituri ale bugetelor locale.

Principalul administrator al fondurilor bugetare federale este autoritatea de stat a Federației Ruse, care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale managerilor subordonați și beneficiarilor fondurilor bugetare. Managerul principal al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, fondurile bugetare locale este o autoritate de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism local de autoguvernare, o instituție bugetară care are dreptul de a distribui fonduri bugetare printre managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare ai unei entități constitutive a Federației Ruse, fonduri bugetare locale, determinate de clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului corespunzător.

Principalul administrator al fondurilor bugetare este Guvernul Federației Ruse, care are dreptul de a reprezenta statul parte în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare pe bază de rambursare, de a determina sarcini pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale pentru managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare, ținând cont de standardele de costuri financiare, aprobă devizele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare subordonate; întocmește o listă bugetară, repartizează limitele obligațiilor bugetare între administratorii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare și execută partea corespunzătoare din buget, exercită controlul asupra beneficiarilor fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării prevăzute a fondurilor bugetare, restituirea la timp a acestora ; exercita controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către administratorii fondurilor bugetare;

6) o instituție bugetară este o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau de altă natură ale unui -de natura comerciala, ale caror activitati sunt finantate de la bugetul sau bugetul fondului nebugetar de stat pe baza de venituri si cheltuieli.

Estimarea veniturilor si cheltuielilor trebuie sa reflecte toate veniturile primite de o institutie bugetara.

O instituție bugetară utilizează fonduri bugetare în conformitate cu estimarea de venituri și cheltuieli aprobată.

Beneficiarul fondurilor bugetare poate fi o instituție bugetară sau o altă organizație care are dreptul de a primi fonduri bugetare în conformitate cu lista bugetară pentru anul corespunzător.

3. Atribuțiile participanților la procesul bugetar la nivel federal

Participanții la procesul bugetar cu atribuții bugetare la nivel federal sunt:

1) Președintele Federației Ruse;

2) Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;

3) Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;

4) Guvernul Federației Ruse;

5) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

6) Trezoreria Federală;

7) organismele de colectare a veniturilor bugetare;

8) Banca Rusiei;

9) Camera de Conturi a Federației Ruse;

10) Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

11) fonduri extrabugetare de stat;

12) principalii manageri și gestionari ai fondurilor bugetare;

13) alte organisme încredințate cu competențe bugetare, fiscale și de altă natură prin legislația Federației Ruse. Ministerul Finanțelor are următoarele atribuții bugetare:

1) întocmește proiectul de buget federal, îl prezintă Guvernului, participă la elaborarea proiectelor de buget ale fondurilor extrabugetare de stat;

2) reprezintă statul parte în acordurile privind furnizarea de fonduri ale bugetului federal pe bază de rambursare și garanții pe cheltuiala fondurilor bugetului federal;

3) exercită conducerea în domeniul întocmirii bugetului federal și al execuției bugetului federal;

4) stabilește procedura de menținere a listei bugetare consolidate a bugetului federal; întocmește și menține o defalcare bugetară consolidată a bugetului federal și o transmite Trezoreriei Federale;

5) să prezinte Trezoreriei Federale limitele obligațiilor bugetare pentru administratorii principali ai fondurilor bugetare federale;

6) elaborează o prognoză a bugetului consolidat al Federației Ruse;

7) elaborează un program de împrumuturi interne de stat ale Federației Ruse;

8) cooperează cu organizații financiare internaționale; elaborează un program de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse;

9) efectuează managementul contabilității și raportării persoanelor juridice;

10) stabilește un plan de conturi unificat pentru contabilitatea bugetară și o metodologie unificată pentru contabilitatea bugetară;

11) stabilește o metodologie unificată pentru raportarea execuției bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

12) organizează execuția bugetului federal;

13) stabilește procedura de menținere a unui registru consolidat al administratorilor șefi, administratorilor și destinatarilor fondurilor bugetare federale;

14) pe baza și în conformitate cu Codul bugetar al RF, alte acte legislative ale legislației bugetare a Federației Ruse, acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, adoptă acte normative în domeniul stabilit de activitate;

13) să execute acte judiciare cu privire la pretenții împotriva Federației Ruse în modul prescris de RF BC;

14) exercită alte puteri.

Trezoreria Federală are următoarele atribuții bugetare:

1) distribuie veniturile și alte încasări între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, în conformitate cu standardele stabilite de Codul bugetar și alte acte legislative de reglementare;

2) deschide conturi la Banca Rusiei și la instituțiile de credit pentru contabilizarea fondurilor bugetului federal și a altor fonduri, stabilește regimul acestor conturi;

3) stabilește procedura pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

4) stabilește procedura de deschidere și menținere a conturilor personale ale administratorilor principali, administratorilor și destinatarilor fondurilor bugetului federal;

5) ține evidența operațiunilor privind execuția de numerar a bugetului federal, întocmește și transmite Ministerului Finanțelor al Federației Ruse rapoarte privind execuția de numerar a bugetului federal;

6) întocmește și înaintează Ministerului Finanțelor al Federației Ruse un raport privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse pe baza unui raport privind execuția bugetului federal, rapoarte și materiale prezentate de conducerea autorizată. organele fondurilor extrabugetare de stat, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de conducere ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial și autoguvernarea autorităților locale;

7) exercită alte atribuții în conformitate cu RF BC, cu alte acte ale legislației bugetare a Federației Ruse sau cu atribuțiile atribuite de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

4. Competențele bugetare ale autorităților publice și ale administrațiilor locale

Competențele bugetare ale organismelor guvernamentale federale

Organele federale ale puterii de stat exercită atribuții bugetare:

1) stabilește principiile generale de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse, bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare;

2) stabilește baza pentru pregătirea și examinarea proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea și execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, aprobarea rapoartelor privind execuția acestora și controlul executării acestora;

3) stabilește procedura de pregătire și examinare a proiectelor de bugete federale și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat, aprobarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor nebugetare de stat;

4) întocmește și analizează proiecte de buget federal și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, aprobarea și executarea bugetului federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

5) stabilește procedura de întocmire și transmitere către autoritățile executive federale a codurilor, bugetelor aprobate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetelor locale pentru următorul exercițiu financiar, rapoarte privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federația Rusă și alte rapoarte bugetare;

6) stabilește procedura de delimitare a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, subiecților Federației Ruse, municipalităților;

7) stabilește procedura de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse;

8) stabilește procedura de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților supuse executării pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal;

9) determină baza formării veniturilor și implementării cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

10) stabilește procedura de stabilire a standardelor de deducere din impozitele și taxele federale, regionale și locale, impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

11) stabilește standarde pentru deducerile din impozitele și taxele federale, impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse; 12) determină principiile generale de furnizare și forme de transferuri interbugetare;

13) stabilește procedura și condițiile pentru furnizarea de transferuri interbugetare de la bugetul federal;

14) asigură transferuri interbugetare de la bugetul federal;

15) stabilește procedura de împrumut de către Federația Rusă;

16) să efectueze împrumuturi de stat ale Federației Ruse și să acorde împrumuturi statelor străine, să gestioneze datoria de stat a Federației Ruse;

17) să stabilească o procedură unificată pentru menținerea contabilității și raportării bugetare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare;

18) să stabilească forme unificate de documentare și raportare bugetară pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare;

19) stabilește temeiurile și procedura pentru exercitarea temporară de către organismele guvernamentale federale a anumitor competențe bugetare ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

20) stabilește procedura de executare a actelor judiciare privind perceperea execuției din fondurile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

21) alte puteri bugetare.

Competențele bugetare ale autorităților publice ale subiecților Federației Ruse

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse exercită următoarele competențe:

1) stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor nebugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele statului teritorial nebugetar; fondurile bugetare, monitorizarea execuției acestora și aprobarea unui raport privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;

2) elaborarea și revizuirea proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial, monitorizarea acestora execuția, întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor nebugetare ale statului teritorial, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse;

3) stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale subiectului Federației Ruse;

4) stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care fac obiectul executării pe cheltuiala subvențiilor din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;

5) stabilirea standardelor de deducere la bugetele locale din impozitele și taxele federale și (sau) regionale, impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, supuse creditării în conformitate cu RF BC și legislația privind impozitele și taxele la bugetele entităților constitutive; al Federației Ruse;

6) stabilirea procedurii și condițiilor pentru furnizarea de transferuri interbugetare din bugetul unui subiect al Federației Ruse;

7) furnizarea de transferuri interbugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;

8) stabilirea procedurii generale și a condițiilor de asigurare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale;

9) implementarea împrumuturilor de stat ale entității constitutive a Federației Ruse, gestionarea datoriei publice a entității constitutive a Federației Ruse;

9) detalierea obiectelor clasificării bugetare a Federației Ruse în partea aferentă bugetului subiectului corespunzător al Federației Ruse;

10) exercitarea temporară a unor atribuții bugetare ale organelor autonome locale;

11) în cazul și în modul prevăzut de RF BC, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, stabilind răspunderea pentru încălcarea actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse Federația pe probleme de reglementare a raporturilor juridice bugetare;

12) alte puteri bugetare.

Organismele autonome locale exercită următoarele atribuții bugetare:

1) stabilește procedura de întocmire și examinare a proiectului de buget local, de aprobare și de execuție a bugetului local, exercită controlul asupra execuției acestuia și aprobă raportul de execuție a bugetului local;

2) întocmește și analizează proiectul de buget local, aprobă și execută bugetul local, exercită controlul asupra execuției, întocmirii și aprobării raportului de execuție a bugetului local;

3) determină procedura de acordare a transferurilor interbugetare de la bugetele locale;

4) efectuarea de împrumuturi municipale, gestionarea datoriei municipale;

5) stabilirea răspunderii pentru încălcarea actelor normative ale autorităţilor locale în probleme de reglementare a raporturilor juridice bugetare;

6) alte puteri bugetare.

Organele locale de autoguvernare ale raioanelor municipale exercită următoarele atribuții bugetare:

1) stabilește standarde pentru deducerile bugetelor localităților din impozitele și taxele federale, regionale și locale;

2) stabilesc procedura și condițiile de asigurare a transferurilor interbugetare din bugetul municipiului la bugetele localităților urbane și rurale;

3) determină scopurile și procedura de acordare a subvențiilor din bugetele decontărilor către bugetele raioanelor municipale, întocmește un raport privind execuția bugetului consolidat al circumscripției municipale.

Organele autonome locale ale localităților exercită competențe bugetare pentru stabilirea procedurii de întocmire, aprobare și executare a devizelor de venituri și cheltuieli ale localităților individuale, din alte teritorii care nu sunt municipii care fac parte din teritoriul localității.

5. Planificare financiară

În procesul de rulare a produsului brut sub formă de valoare iau naștere relații financiare privind crearea, distribuirea, redistribuirea și consumul de resurse financiare.

Cu ajutorul planificării financiare sunt gestionate procesele de creare, distribuire, redistribuire și consumare a resurselor financiare, al căror obiect îl constituie fondurile de fonduri.

Cu ajutorul planificării financiare se realizează un echilibru în proporții economice naționale, intersectoriale, se determină modalități de utilizare rațională a resurselor de muncă, materiale și financiare.

Planificarea financiară este asigurată de un sistem de planuri financiare care sunt legate de soldurile materiale și de muncă în termeni valorici.

Orice plan financiar rezolvă problema organizării managementului financiar la un anumit nivel de management.

Sistemul de planuri financiare include planuri financiare pe termen lung și solduri financiare consolidate, care sunt create la nivelurile naționale și teritoriale de guvernare.

La toate nivelurile de guvernare, planificarea financiară pe termen lung este efectuată pentru a:

1) asigurarea coordonării dezvoltării economice și sociale și a politicii financiare;

2) prognozarea volumului resurselor financiare;

3) prognozarea consecințelor financiare ale programelor;

4) determinarea posibilitatii de implementare a diverselor masuri in domeniul finantelor.

Pe baza indicatorilor prognozei dezvoltării economice și sociale a statului se elaborează un plan financiar pe termen lung, care conține date despre posibilitățile bugetului de mobilizare a veniturilor și finanțare a elementelor de cheltuieli bugetare. Se întocmește un plan financiar pe termen lung pe trei ani în funcție de indicatori bugetari, pentru fiecare an acesta fiind ajustat la indicatorii previziunii actualizate a dezvoltării socio-economice a statului.

Echilibrul financiar consolidat - soldul resurselor financiare create și utilizate în stat sau pe un anumit teritoriu. Acesta acoperă fondurile tuturor bugetelor, fondurile fiduciare extrabugetare și întreprinderile situate pe un anumit teritoriu.

În țara noastră au început să se întocmească bilanţuri financiare consolidate în anii '30. Secolului 20 N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya.

Întocmirea unui echilibru financiar consolidat este o etapă pregătitoare în elaborarea bugetului, care vă permite să legați proporțiile materiale și financiare din economie, să coordonați indicatorii tuturor părților sistemului financiar și de credit; identificarea rezervelor de resurse financiare suplimentare pentru anumite măsuri de dezvoltare a statului; face calcule financiare predictive; să dezvolte direcţiile politicii financiare.

Bilanțul financiar consolidat al statului este elaborat de Ministerul Economiei al Federației Ruse, împreună cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, pe baza indicatorilor macroeconomici.

Planificarea financiară consolidată teritorială

Sarcina balanței financiare consolidate teritoriale este de a determina volumul resurselor financiare care sunt create, primite și utilizate în regiune.

Dezvoltarea echilibrelor financiare consolidate teritoriale este însoțită de factori:

1) dezvoltarea de programe, al căror scop este unirea eforturilor autorităților și întreprinderilor teritoriale;

2) costuri financiare mari pentru implementarea acestor programe;

3) necesitatea reunirii diverselor tipuri de planuri financiare care reflecta partidele si etapele de repartizare si redistribuire a venitului national creat si utilizat pe un teritoriu dat: intreprinderi si organizatii economice, bugetul teritorial, fonduri extrabugetare etc.

Baza informațională în dezvoltarea echilibrului financiar consolidat al regiunii o constituie datele organelor economice, statistice, financiare teritoriale, direcțiilor funcționale, autorităților teritoriale, standardele economice și limitele principalelor indicatori ai dezvoltării regiunii, indicatorii de proiect. planuri de dezvoltare a teritoriului, date ale bugetului teritorial, fonduri extrabugetare, solduri de venituri si cheltuieli de afaceri.

Cu ajutorul echilibrului financiar consolidat teritorial este posibilă echilibrarea resurselor materiale, financiare care sunt utilizate în regiune; realizarea unității în dezvoltarea teritoriului, îmbunătățirea calității planificării bugetare; coordonează utilizarea resurselor financiare ale organismelor teritoriale și întreprinderilor din teritoriul dat; determina cuantumul resurselor financiare care vor fi necesare desfasurarii activitatilor pentru dezvoltarea acestui teritoriu; concentrarea resurselor financiare pe domenii importante de dezvoltare a teritoriului; identificarea rezervelor intraregionale pentru finanțarea activităților; utilizarea eficientă a fondurilor alocate pentru dezvoltarea producţiei etc.

6. Elaborarea bugetelor

Elaborarea bugetelor este precedată de elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse, a municipalităților și a sectoarelor economiei, întocmirea bilanțurilor financiare consolidate, pe baza cărora autorităţile executive elaborează proiecte de buget.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse determină politica bugetară a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar.

Întocmirea proiectelor de buget este prerogativa exclusivă a Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

Elaborarea bugetelor este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Pentru elaborarea la timp și de înaltă calitate a bugetelor, autoritățile financiare primesc informațiile necesare de la autoritățile financiare de la un alt nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse și de la alte organisme de stat, autorități locale și persoane juridice.

Informațiile necesare întocmirii proiectelor de buget sunt informații despre legislația fiscală în vigoare la momentul elaborării proiectului de buget, despre suma estimată a asistenței financiare acordate din bugetele celorlalte niveluri ale sistemului bugetar; asupra tipurilor și volumelor de cheltuieli transferate de la un nivel al sistemului bugetar la altul; privind standardele costurilor financiare pentru prestarea serviciilor de stat sau municipale.

Bugetarea se bazează pe:

1) Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;

2) prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului pentru exercițiul financiar;

3) direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale a teritoriului pentru exercițiul financiar;

4) prognoza echilibrului financiar consolidat pe teritoriu pentru exercițiul financiar;

5) un plan de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului în cauză pentru următorul exercițiu financiar.

Principalele caracteristici ale bugetului includ: veniturile bugetare totale, cheltuielile bugetare totale și deficitul bugetar.

Indicatorii macroeconomici inițiali pentru întocmirea proiectului de buget sunt volumul produsului intern brut pentru anul financiar următor, ritmul de creștere a produsului intern brut în exercițiul financiar următor și rata inflației (rata de creștere a prețurilor).

Plan financiar de perspectivă- un document format concomitent cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar pe baza unei previziuni pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei municipalități și care conține date despre posibilitățile de prognoză a bugetului pentru mobilizarea veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază.

Un plan financiar pe termen lung nu este aprobat prin lege, el este elaborat pentru a:

1) informarea organelor legislative cu privire la tendințele preconizate pe termen mediu în dezvoltarea economiei și a sferei sociale;

2) prognozarea cuprinzătoare a consecințelor financiare ale reformelor, programelor, legilor dezvoltate;

3) identificarea necesității și posibilității implementării măsurilor de politică financiară în viitor;

4) urmărirea tendințelor negative pe termen lung și luarea măsurilor adecvate în timp util.

Un plan financiar pe termen lung este elaborat pentru trei ani; primul este anul pentru care se întocmește bugetul; iar următorii doi ani - perioada de planificare, în care pot fi urmărite rezultatele reale ale politicii economice declarate.

Baza pentru formarea unui plan financiar pe termen lung este bugetul pentru anul curent.

Planul financiar pe termen lung este ajustat în fiecare an, ținând cont de indicatorii prognozei actualizate pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a entității constitutive a Federației Ruse, a municipalității, în timp ce perioada de planificare este deplasat cu un an înainte, întocmit conform indicatorilor consolidați ai clasificării bugetare.

Balanța resurselor financiare este un echilibru al tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, subiecților Federației Ruse, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu. Bilanțul resurselor financiare se întocmește pe baza bilanțului de raportare al resurselor financiare pentru anul precedent, în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză și stă la baza întocmirii bugetului.

7. Procedura de întocmire a bugetului federal

Elaborarea bugetului federal este realizată de Guvernul Federației Ruse și începe cu cel puțin 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.

Elaborarea bugetului federal se realizează în conformitate cu politica bugetară a Federației Ruse, definită în Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse.

Procedura și termenele de elaborare a bugetului federal sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Organul executiv autorizat organizează elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și clarificarea parametrilor previziunii pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, care este baza planului financiar pe termen lung.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse organizează dezvoltarea:

1) proiecții ale principalilor indicatori ai bugetului federal pe termen mediu;

2) proiectul Legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.

Proiecțiile principalilor indicatori ai bugetului federal pe termen mediu sunt elaborate simultan cu proiectul de buget federal pentru următorul exercițiu financiar pe baza programului pe termen mediu al Guvernului Federației Ruse, prognoza pe termen mediu a dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse și prognoza balanței financiare consolidate pe teritoriul Federației Ruse.

Prima etapă în formarea bugetului federal este elaborarea de către autoritățile executive federale și selectarea de către Guvernul Federației Ruse a unui plan-prognoză a funcționării economiei ruse pentru următorul exercițiu financiar, care să cuprindă principalele aspecte macroeconomice. indicatori care caracterizează starea economiei.

Ministerul Finanțelor elaborează caracteristicile bugetului federal pentru exercițiul financiar și distribuția cheltuielilor bugetului federal, ia în considerare propuneri privind relația dintre minimul de existență și salariul minim, pensia minimă pentru limită de vârstă, bursele minime, indemnizațiile și alte plăți sociale obligatorii, precum și propuneri privind procedura de indexare a salariilor angajaților din sectorul public și a pensiilor de stat, alocația financiară a funcționarilor publici federali, indemnizația bănească a personalului militar în următorul exercițiu financiar și pe termen mediu.

Ministerul Finanțelor, în termen de două săptămâni de la data adoptării de către Guvernul Federației Ruse a caracteristicilor bugetului federal pentru exercițiul financiar și repartizarea cheltuielilor bugetului federal în conformitate cu clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federația Rusă:

1) trimite proiecții bugetare organismelor executive federale pentru a le distribui anumitor destinatari ai fondurilor bugetare federale;

2) informează autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la metodologia de formare a relațiilor interbugetare între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și pe termen mediu, determinată de legislație a Federației Ruse.

A doua etapă a formării bugetului federal este distribuirea de către autoritățile executive federale a volumelor maxime de finanțare bugetară pentru următorul exercițiu financiar în conformitate cu clasificările funcționale și economice ale cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și pe beneficiari. a fondurilor bugetare, precum și elaborarea de către aceste autorități a unor propuneri de reforme structurale și organizatorice în industrii, economie și sfera socială, privind desființarea actelor normative de reglementare, a căror execuție presupune cheltuirea fondurilor bugetare care nu sunt asigurate cu real. sursele de finanțare în exercițiul financiar următor, cu privire la suspendarea actelor normative de reglementare menționate sau la introducerea lor în etape.

Organul executiv autorizat întocmește o listă a programelor țintă federale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal în următorul exercițiu financiar, coordonează volumul finanțării acestora în anul următor și pe termen mediu.

8. Examinarea și aprobarea bugetelor

Autoritatea executivă, organul autonom local va supune spre examinare de către organul legislativ, organul reprezentativ al autonomiei locale un proiect de lege privind bugetul pentru exercițiul financiar următor în termenul prevăzut pentru:

1) bugetul federal - Codul bugetar;

2) bugetul entității constitutive a Federației Ruse - conform legii entității constitutive a Federației Ruse;

3) bugetul local - prin acte juridice ale organului de autoguvernare locală.

Autoritatea executivă, împreună cu proiectul de buget, înaintează proiectul de buget de buget propus de organele legislative, judiciare și de control.

Procedura de examinare a proiectului de lege a bugetului și de aprobare a acestuia trebuie să asigure luarea în considerare și aprobarea proiectului de lege menționat înainte de începerea exercițiului financiar următor, precum și aprobarea unor indicatori în cursul examinării acestui proiect. lege.

Odată cu proiectul de lege privind bugetul pe exercițiul financiar, se examinează și se aprobă proiectele de lege privind bugetele fondurilor nebugetare de stat.

Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar cel târziu la 26 august a anului curent, simultan cu următoarele documente și materiale:

1) rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada trecută a anului curent;

2) o prognoză a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

3) principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale pentru următorul exercițiu financiar;

4) un plan de dezvoltare a sectoarelor de stat și municipale ale economiei;

5) prognoza Balanței financiare consolidate pe teritoriul Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

6) prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

7) principalele principii și calcule privind relația dintre bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în următorul exercițiu financiar;

8) proiecte de programe țintite federale și programe federale de dezvoltare a regiunilor prevăzute pentru finanțare de la bugetul federal pentru exercițiul financiar următor;

9) un proiect de program federal de investiții vizate pentru următorul exercițiu financiar;

10) un proiect de program de înarmare de stat pentru anul financiar următor;

11) un proiect de program de privatizare a întreprinderilor de stat și municipale pentru exercițiul financiar următor;

12) calcule în conformitate cu articolele clasificării veniturilor bugetului federal, secțiunilor și subsecțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse și deficitului bugetar federal pentru următorul exercițiu financiar;

13) tratatele internaționale ale Federației Ruse care au intrat în vigoare pentru Federația Rusă și care conțin obligațiile sale financiare pentru următorul exercițiu financiar, inclusiv tratatele internaționale neratificate ale Federației Ruse privind împrumuturile externe de stat și împrumuturile de stat;

14) un proiect de program de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar;

15) un proiect de program pentru acordarea de către Federația Rusă a împrumuturilor de stat statelor străine pentru următorul exercițiu financiar;

16) un proiect de structură a datoriei externe de stat a Federației Ruse pe tipuri de datorie și defalcat pe state individuale în următorul exercițiu financiar;

17) proiectul structurii datoriei interne de stat a Federației Ruse și proiectul programului de împrumuturi interne prevăzute pentru exercițiul financiar următor;

18) propuneri privind indexarea sumelor minime de burse, indemnizații și alte plăți sociale obligatorii, alocația financiară a funcționarilor publici federali, alocația monetară a personalului militar, precum și propuneri privind procedura de indexare (creștere) a remunerației angajații organizațiilor din sectorul public;

19) o listă de acte legislative, al căror efect este anulat sau suspendat pentru următorul exercițiu financiar din cauza faptului că bugetul federal nu asigură fonduri pentru punerea lor în aplicare;

20) calcule ale volumului proiectat al Fondului de Stabilizare la începutul și sfârșitul exercițiului financiar următor, al volumului proiectat al încasărilor către Fondul de Stabilizare și al utilizării Fondului de Stabilizare în exercițiul financiar următor.

Împreună cu proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Guvernul Federației Ruse înaintează Dumei de Stat proiecte de legi federale: privind modificările și completările actelor legislative ale Federației Ruse privind impozitele și taxele; privind bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse; privind modificările și completările la Legea federală „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse”.

1) o evaluare a execuției preconizate a bugetului federal pentru exercițiul financiar curent și a bugetului consolidat al Federației Ruse pentru exercițiul financiar de raportare;

2) proiecte de programe pentru acordarea de garanții de către Guvernul Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și un raport privind acordarea de garanții de către Guvernul Federației Ruse pentru perioada trecută a exercițiului financiar curent;

3) un proiect de program pentru furnizarea de fonduri bugetare federale pentru următorul exercițiu financiar pe bază rambursabilă pentru fiecare tip de cheltuieli și un raport privind furnizarea de fonduri bugetare federale pe bază rambursabilă pentru exercițiul financiar de raportare și perioada trecută de exercițiul financiar curent;

4) propuneri pentru costurile de întreținere a Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare, inclusiv costurile de întreținere a personalului militar și personalului civil al Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni și corpuri militare , indicând personalul lor la începutul și la sfârșitul exercițiului financiar următor.

Până la 26 august a anului curent, Banca Rusiei înaintează Dumei de Stat un proiect al principalelor direcții ale politicii monetare de stat unificate pentru următorul exercițiu financiar.

Proiectul preliminar specificat este transmis președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse.

Consiliul Dumei de Stat sau președintele Dumei de Stat, pe baza avizului Comitetului pentru buget, decide că proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor este acceptat spre examinare de către Duma de Stat sau este supusă revenirii Guvernului Federației Ruse pentru revizuire.

Proiectul de lege revizuit, cu toate documentele și materialele necesare, trebuie depus la Duma de Stat de către Guvernul Federației Ruse în termen de zece zile și examinat de Consiliul Dumei de Stat sau de președintele Dumei de Stat în modul prescris.

Proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar este trimis în termen de trei zile de către Consiliul Dumei de Stat sau președintele Dumei de Stat Consiliului Federației, comitetelor Dumei de Stat, altor subiecte ale dreptului legislativ. inițiativă pentru comentarii și propuneri, precum și către Camera de Conturi a Federației Ruse pentru încheiere.

Consiliul Dumei de Stat aprobă comitetele Dumei de Stat responsabile cu examinarea secțiunilor și subsecțiunilor individuale ale bugetului federal. Consiliul Dumei de Stat numește comitete ale Dumei de Stat responsabile cu examinarea altor documente și materiale prezentate simultan cu proiectul de lege federală privind bugetul federal.

Pentru a asigura gradul necesar de confidențialitate în luarea în considerare a secțiunilor și subsecțiunilor individuale ale cheltuielilor bugetului federal și a surselor de finanțare a deficitului bugetar federal, Duma de Stat aprobă componența personală a grupurilor de lucru ai căror membri sunt responsabili de păstrarea secretelor de stat în conformitate cu legislația. a Federației Ruse.

Duma de Stat analizează proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în patru lecturi.

Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în primă lectură în termen de 30 de zile de la data transmiterii sale la Duma de Stat de către Guvernul Federației Ruse.

Atunci când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar în prima lectură, conceptul și previziunile sale privind dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, principalele direcții bugetare și fiscale. politica pentru exercițiul financiar următor, principalele principii și calcule privind relația dintre bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectul programului de împrumut extern de stat al Federației Ruse în ceea ce privește sursele de finanțare externă ale deficitul bugetului federal, precum și principalele caracteristici ale bugetului federal, care includ:

1) veniturile bugetului federal pe grupuri, subgrupuri și articole din clasificarea veniturilor bugetelor Federației Ruse;

2) deficitul bugetului federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și sursele de acoperire a deficitului bugetar federal;

3) volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

În termen de 15 zile de la data la care proiectul de lege federal privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor este înaintat Dumei de Stat, comitetele Dumei de Stat pregătesc și trimit Comisiei de buget avize cu privire la proiectul de lege menționat și propuneri de adoptare sau respingere. din proiectul de lege depus, precum și propuneri și recomandări cu privire la subiectul primei lecturi.

Pe baza concluziilor comisiilor Dumei de Stat și a subiectelor dreptului de inițiativă legislativă, Comisia pentru buget își pregătește avizul asupra proiectului de lege menționat, precum și un proiect de rezoluție a Dumei de Stat privind adoptarea în prima lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și cu privire la principalele caracteristici ale bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și le supune examinării Dumei de Stat.

Duma de Stat ascultă raportul Guvernului Federației Ruse, co-rapoartele Comitetului pentru buget și a doua comisie de profil responsabilă cu examinarea subiectului primei lecturi, raportul președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse. și hotărăște adoptarea sau respingerea proiectului de lege menționat. La aprobarea în primă lectură a principalelor caracteristici ale bugetului federal, Duma de Stat nu are dreptul de a crește veniturile și deficitul bugetar federal dacă nu există o opinie pozitivă a Guvernului Federației Ruse cu privire la aceste modificări.

În cazul respingerii în prima lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, Duma de Stat poate:

1) să înainteze proiectul de lege menționat unei comisii de conciliere pentru clarificarea principalelor caracteristici ale bugetului federal, formată din reprezentanți ai Dumei de Stat, reprezentanți ai Consiliului Federației și reprezentanți ai Guvernului Federației Ruse, în vederea elaborării unui versiunea agreată a principalelor caracteristici ale bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar, în conformitate cu propunerile și recomandările prezentate în concluziile comisiilor responsabile cu examinarea subiectului primei lecturi și încheierea comisiei Consiliului Federației responsabilă pentru luarea în considerare a bugetului;

2) să returneze proiectul de lege specificat Guvernului Federației Ruse pentru revizuire;

3) ridică problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

Când Duma de Stat ia în considerare proiectul de lege federal privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, cheltuielile bugetului federal sunt aprobate în a doua lectură conform secțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în volumul total. a cheltuielilor bugetului federal aprobate în prima lectură și dimensiunea Fondului federal pentru sprijinul financiar al subiecților Federației Ruse.

Duma de Stat examinează proiectul de lege menționat în a doua lectură în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.

Subiecții dreptului de inițiativă legislativă vor transmite Comisiei pentru buget amendamente privind cheltuielile bugetului federal pe secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse; bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și cu privire la distribuția cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar conform secțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

În cazul în care Duma de Stat respinge în a doua lectură un proiect de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor, va înainta proiectul de lege menționat unei comisii de conciliere.

Volkov Alexey Sergheevici

5.10.2. Procesul bugetar Modelul de bugetare financiară determină procedura și schema de calcul a tuturor indicatorilor formelor bugetare adoptate Există două abordări ale bugetării: a) definirea de formate și reglementări, apoi înțelegerea financiară.

Din cartea Finanțe: Note de curs autor Kotelnikova Ekaterina

4. Deficitul bugetar Reprezintă excesul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale.În ciuda cotelor de impozitare ridicate, bugetul federal al Federației Ruse a fost acceptat cu un deficit de mulți ani. Cu toate acestea, în majoritatea țărilor dezvoltate economic, public

Din cartea Finanțe autor Kotelnikova Ekaterina

25. Deficitul bugetar Reprezintă excesul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale.În ciuda cotelor de impozitare ridicate, bugetul federal al Federației Ruse a fost acceptat cu un deficit de mulți ani. Cu toate acestea, în majoritatea țărilor dezvoltate economic, public

Din cartea Teoria economică autor Vechkanova Galina Rostislavovna

Întrebarea 90 Deficitul bugetar și datoria publică

autor

52. Deficit bugetar În conformitate cu Codul bugetar, în cazul în care bugetul pentru următorul exercițiu financiar cu deficit este adoptat, legea (hotărârea) relevantă a bugetului aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar.

Din cartea Finanțe de stat și municipale autor Novikova Maria Vladimirovna

56. Fondul bugetului țintă Fondul bugetului țintă este un fond de numerar, care este format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor alocate sau în ordinea deducerilor țintite din anumite

Din cartea Macroeconomics: Lecture Notes autoarea Tyurina Anna

4. Deficitul bugetar și datoria publică Unii economiști consideră că deficitul bugetar și datoria publică sunt cele mai importante probleme economice, în timp ce alții, dimpotrivă, nu acordă prea multă importanță acestor fenomene. Pentru a-ți crea propriul tău

Din cartea Teoria economică: manual autor Makhovikova Galina Afanasievna

15.3.1. Deficitul bugetar și datoria publică Ca entitate economică independentă, statul cheltuiește și are nevoie de venituri. Cea mai importantă sursă de venituri guvernamentale sunt diferitele tipuri de impozite. Impozite pe venit (impozit pe venit

Din cartea Bugetarea și controlul costurilor: teorie și practică autor Krasova Olga Sergheevna

1.2. Organizarea bugetului. Ciclul bugetar O parte integrantă a contabilității de gestiune este bugetarea, al cărei scop principal este formarea de informații pentru managementul întreprinderii pentru a crește profiturile cu stabilitatea financiară a organizației.

Din cartea New Era - Old Anxieties: Political Economy autor Iasin Evgheni Grigorievici

7.2 Depășirea crizei bugetare Contradicția dintre veniturile și obligațiile guvernamentale este cea mai evidentă în buget și trebuie rezolvată prin buget. Aceasta ar rezolva și criza bugetară care ne chinuie țara din 1986 cel puțin. Pentru

Din cartea Legea bugetului autor Pașkevici Dmitri

4. Procesul bugetar Procesul bugetar este activitatea autorităților publice, administrațiilor locale și a participanților la procesul bugetar, reglementată de normele de drept, care constă în întocmirea și examinarea proiectelor de buget, proiectelor de buget.

Din cartea Legea bugetului autor Pașkevici Dmitri

51. Împrumut bugetar

Din cartea Legea bugetului autor Pașkevici Dmitri

52. Controlul bugetar în Federația Rusă

Din cartea Capitala. Volumul unu autorul Marx Karl

CAPITOLUL CINCI PROCESUL DE LUCRĂ ŞI PROCESUL DE CREŞTERE

De la un MBA în buzunar: un ghid practic pentru dezvoltarea abilităților cheie de management de Pearson Barry

Controlul bugetului Bugetele realiste, rapoartele lunare prompte ale rezultatelor reale și previziunile actualizate în mod regulat ale rezultatelor așteptate ale exercițiului financiar sunt fundamentale pentru managementul și controlul financiar.

Raportare și control. Sistemul general al procesului bugetar este prezentat în Fig. 3.1.

Procesul bugetar este un mecanism complex cu mai multe fațete de activitate socio-economică a persoanelor fizice, juridice și a statului. Conținutul procesului bugetar se bazează pe principiile structurii bugetare și pe drepturile bugetare ale diferitelor niveluri de guvernare.

Procesul bugetar cuprinde secvențial următoarele etape ale activității bugetare:

formarea proiectului de buget;
revizuirea bugetului;
execuția bugetară;
elaborarea, revizuirea externă, revizuirea și aprobarea raportării bugetare.

Conform legislației în vigoare, conducerea formării și execuției bugetelor este o funcție a autorităților executive, iar examinarea și aprobarea este o funcție a organelor reprezentative. Aceste procese sunt realizate în strânsă cooperare între ambele ramuri ale guvernului. Controlul asupra executării bugetelor este în mare parte responsabilitatea organelor executive. Principalele prevederi pentru pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetului federal sunt stabilite de Adunarea Federală a Federației Ruse, iar termenii și formele specifice de raportare bugetară - de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

Principalele sarcini ale procesului bugetar includ: acumularea veniturilor de stat și municipale; finanţarea funcţiilor statului şi municipiilor; identificarea rezervelor materiale și financiare ale statului; Calculul veniturilor și cheltuielilor bugetelor cât mai aproape de realitate; asigurarea echilibrului maxim al bugetelor; coordonarea bugetelor cu programul economic în derulare, precum și implementarea reglementării bugetare în vederea redistribuirii surselor de venit între bugete de diferite niveluri, sectoare ale economiei, regiuni economice etc.

În timp, procesul bugetar se dezvoltă de sus în jos, de la bugetul federal la cel local. Un astfel de sistem se datorează varietății formelor de proprietate, imposibilității dezvoltării planificate a economiei naționale, precum și naturii formării venitului fix și reglementat, subvențiilor și subvențiilor.

Durata procesului bugetar în raport cu bugetul federal al Federației Ruse (de la Mesajul Președintelui Federației Ruse la Legea federală privind execuția bugetului) a fost de aproximativ trei ani: formare, examinare și aprobare - 10 luni, execuție - un an, întocmirea și aprobarea unui raport de execuție bugetară - până la un an. Această perioadă în literatura științifică se numește ciclu bugetar. În legătură cu trecerea la planificarea bugetară pe trei ani, durata totală a procesului bugetar este mărită cu doi ani la 4,5-5 ani. Durata perioadei bugetare a bugetelor teritoriale, de regulă, este mai mică.

Procesul bugetar decurge strict secvenţial în timp. Acest lucru se datorează faptului că în fiecare dintre etapele sale este posibil să se rezolve doar acele probleme care nu sunt necesare pentru a le ridica în viitor, astfel încât nu este posibilă modificarea ordinii specificate a procesului bugetar.

Procesul bugetar se bazează pe anumite principii, ceea ce permite utilizarea cât mai eficientă a fondurilor statului. Pe lângă principiile generale de construire a sistemului bugetar al Federației Ruse, se pot numi principii ale procesului bugetar precum periodicitatea bugetului, continuitatea bugetului și specializarea indicatorilor bugetari.

Periodicitatea bugetului înseamnă că bugetul trebuie să conțină o parte anuală obligatorie, adoptată pe o perioadă de un an - de la 1 ianuarie până la 31 decembrie, și una planificată - pe doi ani.

Continuitatea bugetului consta in legatura organica si dependenta de perioade bugetare, impunerea unei perioade asupra alteia. Astfel, bugetul pentru exercițiul financiar următor face parte integrantă dintr-un document financiar multianual (de obicei de trei ani), care este actualizat anual și deplasat cu un an înainte, ceea ce, pe de o parte, asigură predictibilitatea repartizării credite bugetare și, pe de altă parte, vă permite să efectuați conform unei proceduri clare și transparente, ajustări anuale în conformitate cu obiectivele politicii de stat și cu condițiile de realizare a acestora. În acest scop, proiectele bugetului federal și bugetele fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse au fost întocmite și aprobate din 2008 pentru o perioadă de trei ani - următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Specializarea indicatorilor bugetari înseamnă că bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt întocmite în conformitate cu o singură clasificare bugetară: cu gruparea obligatorie a veniturilor și cheltuielilor în funcție de caracteristicile comune, atribuirea numelor exacte și numerelor de serie secțiunilor individuale ale buget.

În ciuda măsurilor luate în ultimii ani pentru îmbunătățirea procesului bugetar, acesta și-a păstrat principalul dezavantaj - lipsa unui mecanism care să asigure eficiența utilizării fondurilor bugetare, care a fost exprimat în următoarele:

elaborarea unui plan financiar pe termen mediu pentru fiecare ciclu bugetar separat, perioada anuală de planificare a cheltuielilor bugetare, incertitudinea în volumul și structura creditelor alocate de către managerii principali managerilor și destinatarilor fondurilor bugetare, i.e. administratorii bugetari;
asigurarea de fonduri bugetare pe baza ajustării (indexării) creditelor din anii precedenți în contextul formalizării reduse a mecanismelor de redistribuire a resurselor bugetare și al absenței unor criterii și proceduri clare de selectare a domeniilor și activităților finanțate în conformitate cu prioritățile politicii de stat ;
absența unor formulări clare a scopurilor și rezultatelor finale ale utilizării fondurilor bugetare, precum și a criteriilor de evaluare a activităților administratorilor de fonduri bugetare;
competențe limitate și, în consecință, responsabilitatea administratorilor fondurilor bugetare în formarea și execuția bugetului;
predominanța controlului extern asupra conformității cheltuielilor de numerar cu indicatorii de tva în absența procedurilor și metodologiei de control intern și extern (monitorizarea) valabilității planificării și a rezultatelor utilizării fondurilor bugetare;
absența unui sistem de evaluare a rezultatului financiar al activităților autorităților la diferite niveluri și de atribuire a activelor și pasivelor anumitor autorități de stat și, respectiv, autorităților locale ale Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau unei municipalități;
procedură îndelungată și greoaie de examinare a proiectului de buget de către autoritățile reprezentative, axată pe detalii tehnice în detrimentul evaluării priorităților politicii bugetare și al implementării acestora;
delimitarea neclară a competențelor în procesul bugetar între autoritățile reprezentative și cele executive.

Toate acestea au limitat oportunitățile și stimulentele de îmbunătățire a eficienței managementului finanțelor publice și de a reorienta activitățile administratorilor bugetari de la elaborarea alocațiilor alocate acestora pentru a obține rezultate finale semnificative și măsurabile.

Pentru a schimba situația actuală, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a pregătit, iar Guvernul Federației Ruse prin Decretul din 22 mai 2004 nr. 249 a aprobat „Conceptul pentru reformarea procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006 ".

1. Sarcina principală a reformei procesului bugetar este crearea condițiilor și premiselor pentru gestionarea cât mai eficientă a finanțelor publice în conformitate cu prioritățile politicii de stat.

Unul dintre obiectivele acestei reforme este de a muta accentul procesului bugetar de la „managementul resurselor bugetare (costuri)” la „managementul rezultatelor” prin creșterea responsabilității și independenței participanților la procesul bugetar și a administratorilor fondurilor bugetare din cadrul obiective clare pe termen mediu.

2. În legătură cu trecerea la „managementul rezultatelor”, bugetul trebuie alcătuit pe baza obiectivelor și rezultatelor planificate ale politicii publice. Alocările bugetare ar trebui să fie clar legate de funcții (servicii, tipuri de activități), la planificarea acestora, atenția principală trebuie acordată fundamentării rezultatelor finale în cadrul programelor bugetare. Independența și responsabilitatea administratorilor fondurilor bugetare se extinde. În același timp, se stabilesc limite rulante pe termen lung ale creditelor cu ajustarea anuală a acestora în cadrul planului financiar pe termen mediu, se formează suma totală a creditelor pentru îndeplinirea anumitor funcții și programe, detaliile de utilizare. dintre care sunt realizate de administratorii de buget, iar stimulentele sunt create pentru optimizarea utilizării resurselor.

Se acordă prioritate controlului intern, responsabilitatea de luare a deciziilor este delegată la niveluri inferioare. Se efectuează monitorizarea și auditul extern ulterior al finanțelor și performanței, iar performanța administratorilor fondurilor bugetare este evaluată pe baza rezultatelor obținute.

3. La baza noii organizări a procesului bugetar ar trebui să stea modelul „bugetare, orientată spre rezultate în cadrul planificării financiare pe termen mediu”. Esența acesteia este repartizarea resurselor bugetare între administratorii fondurilor bugetare și (sau) programele bugetare pe care le implementează, ținând cont sau direct dependente de obținerea unor rezultate specifice (prestarea de servicii) în conformitate cu prioritățile pe termen mediu ale politica socio-economică şi în cadrul volumelor bugetare prognozate pe termen lung.resurse.

Implementarea practică a noului model și soluționarea sarcinilor de reformare a procesului bugetar au fost cuprinse în Legea federală din 26 aprilie 2007 nr. 63 „Cu privire la modificările și completările la Codul bugetar al Federației Ruse”.

Procesul bugetar a fost reformat în următoarele domenii:

reforma clasificării bugetare și contabilității bugetare;
alocarea bugetelor pentru obligațiile existente și asumate;
îmbunătățirea planificării financiare pe termen mediu;
îmbunătățirea și extinderea domeniului de aplicare a metodelor program-țintă de planificare bugetară;
eficientizarea procedurilor de pregătire și revizuire a bugetului;
îmbunătățirea sistemului de contabilitate, raportare bugetară și control.

În cadrul primei direcții, se are în vedere aducerea clasificării bugetare a Federației Ruse mai aproape de cerințele standardelor internaționale, ținând cont de modificările în structura și funcțiile organelor executive federale, ca parte a reformei administrative, precum și precum introducerea unui plan de conturi de clasificare bugetară integrată pentru contabilitatea bugetară bazată pe metoda de angajamente și furnizarea de contabilitate a funcțiilor și programelor de costuri.

A doua și a treia direcție ar trebui să asigure o creștere a fiabilității previziunii pe termen mediu a cantității de resurse disponibile administratorilor de fonduri bugetare în cadrul constrângerilor bugetare adoptate și al priorităților politicii de stat.

A cincea direcție presupune îmbunătățirea procedurilor de bugetare și revizuire în conformitate cu cerințele și condițiile bugetării pe termen mediu bazate pe rezultate.

A șasea direcție vă permite să creați un sistem cuprinzător de raportare bugetară, verificarea și controlul acestuia.

În conformitate cu reforma bugetară, în practica procesului bugetar sunt introduse următoarele concepte noi.

Obligațiile de cheltuieli sunt obligațiile Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate, stipulate prin lege, alt act juridic de reglementare, contract sau acord, de a furniza persoanelor fizice sau juridice, autorităților de stat, administrațiilor locale fonduri de bugetul corespunzător.

Registrul obligațiilor de cheltuieli - un set al acestor legi, acte normative și contracte, acorduri și (sau) prevederile individuale ale acestora, care ar trebui să fie ținute de autoritățile executive la fiecare nivel.

La formarea bugetului, obligațiile de cheltuieli sunt împărțite în active și acceptate, ceea ce permite:

simplificarea și accelerarea semnificativă a procedurii de întocmire și revizuire a bugetului în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor existente, concentrând procesul de pregătire și revizuire a bugetului în principal pe angajamente care reflectă scopurile și prioritățile politicii publice;
menține constrângeri bugetare mai stricte, deoarece creditele pentru noi angajamente pot fi făcute numai după ce au fost făcute credite bugetare pentru execuția angajamentelor existente sau au fost reduse sau anulate în avans;
prelungirea perioadei și creșterea fiabilității planificării bugetare pe termen mediu datorită regulilor stabilite de prognoză a volumului obligațiilor existente (inclusiv repartizarea acestora între administratorii bugetari);
introducerea elementelor de concurență în procesul bugetar în repartizarea resurselor bugetare între administratorii fondurilor bugetare pentru a-i direcționa către implementarea celor mai eficiente programe bugetare.

Bugetul obligațiilor curente reprezintă suma creditelor necesare pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (subiectul Federației Ruse, municipiul) în perioada planificată, datorită actelor juridice de reglementare în vigoare. Obligațiile curente includ, în special:

transferuri către populație, stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse (subiecții Federației Ruse, municipalități);
obligații pentru furnizarea (plata) serviciilor de stat (municipale) în conformitate cu legislația Federației Ruse;
obligațiile care decurg din programele-țintă bugetară pe termen lung ale Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate), precum și un program de investiții țintit al Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate);
rambursarea și (sau) deservirea datoriei de stat (municipale) în conformitate cu condițiile de atragere a fondurilor împrumutate;
obligații care decurg din contracte (acorduri), inclusiv internaționale, în vigoare în perioada de planificare;
fondurile care urmează să fie transferate în conformitate cu legislația rusă sau cu principiile (practica) stabilite de planificare bugetară către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul obligațiilor asumate este suma creditelor necesare pentru îndeplinirea în perioada planificată a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate) ca urmare a actelor juridice de reglementare, a contractelor și a acordurilor care intră în vigoare. forța, introdusă sau planificată (propus) să fie introdusă în perioada de planificare. Angajamentele includ, în special:

creșterea existenței sau introducerea de noi tipuri de transferuri către populație;
creșterea salariilor, alocația bănească;
rambursarea anticipată a datoriei de stat (municipale);
furnizarea (plata) de servicii de stat (municipale) peste standardele stabilite (cerințele legislației Federației Ruse);
o creștere în comparație cu creditele planificate anterior pentru implementarea programelor bugetare existente sau noi;
noi investitii bugetare;
acordarea de împrumuturi publice.

Compoziția specifică a bugetelor obligațiilor existente și asumate, procedura și metodologia de determinare a volumelor acestora se stabilesc de către autoritățile executive de nivelul corespunzător.

Principiul principal al planificării bugetare este asigurarea integrală a obligațiilor existente în conformitate cu obiectivele și rezultatele așteptate ale politicii de stat. Alocarea creditelor pentru noi obligații poate și ar trebui efectuată numai dacă și în limitele excesului resurselor bugetare proiectate față de volumul estimat al obligațiilor existente, care se poate forma din cauza:

reducerea unei părți a obligațiilor existente (prin modificarea legislației, anularea deciziilor anterioare, revizuirea programelor existente în raport cu obligațiile neacceptate, restructurarea sectorului public etc.);
utilizarea unor metode conservatoare (de exemplu, sub rata inflației) de ajustare a pasivelor existente în funcție de condițiile perioadei de planificare;
creșterea veniturilor bugetare înaintea volumului proiectat al pasivelor curente (pentru bugetele regionale și locale, în principal venituri fiscale și nefiscale).

În baza acesteia, volumul bugetului obligațiilor existente nu poate depăși volumul planificat al veniturilor și soldul surselor de acoperire a deficitului bugetului corespunzător într-un scenariu conservator al previziunii socio-economice pentru anul corespunzător, condițiile ( parametri externi) pentru formarea cărora trebuie să fie determinate prin acte juridice de reglementare ale autorităților competente. Dacă această condiție nu este îndeplinită, obligațiile existente sunt supuse reducerii.

În consecință, volumul bugetului obligațiilor asumate este determinat de diferența dintre veniturile bugetare și soldul surselor de finanțare a deficitului în scenariul conservator al previziunii socio-economice, pe de o parte, și volumul bugetului de obligațiile existente, pe de altă parte. Formarea direcțiilor specifice de utilizare a fondurilor bugetare a obligațiilor asumate se realizează în conformitate cu prioritățile politicii bugetare pe baza unei evaluări a eficacității acestora. În același timp, următoarele activități sunt luate în considerare și planificate separat.

1. Activități care necesită credite numai în următorul exercițiu financiar, inclusiv:

conducând la o reducere a obligațiilor existente în anii următori (rambursarea anticipată a datoriei de stat sau municipale, reorganizare, transferul instituțiilor bugetare la nivelul corespunzător al sistemului bugetar, reducerea personalului etc.);
neincluse în obligațiile curente ale anilor următori (implementarea programelor și proiectelor pe termen scurt care nu depășesc exercițiul financiar, plata unor sporuri unice/unice la salarii, beneficii etc.).

2. Măsuri incluse în exercițiul financiar următor ca parte a obligațiilor existente sau care conduc la creșterea volumului obligațiilor existente în anii următori (creșterea sumei transferurilor către populație, salariile angajaților de stat sau municipali, angajaților instituțiilor bugetare, crearea de noi instituții bugetare, adoptarea de noi programe bugetare, acte normative de reglementare care stabilesc noi obligații de cheltuieli etc.).

Proporțiile repartizării fondurilor între aceste activități sunt determinate în cadrul procesului bugetar pe baza priorităților strategice ale politicii de stat și a asigurării unui buget echilibrat pe termen mediu.

Unul dintre elementele cheie ale reformei procesului bugetar este repartizarea majorității fondurilor bugetare a obligațiilor asumate numai între programele bugetare existente și (sau) nou adoptate, ținând cont de evaluările eficacității acestora (inclusiv programele care asigură implementarea actelor normative de reglementare nou adoptate). O astfel de abordare va crea stimulente pentru ca entitățile de planificare bugetară să își prezinte cheltuielile sub formă de programe țintă bugetară și va duce la formarea treptată a unui sistem de monitorizare a eficacității activităților lor, care va contribui la creșterea generală a eficacității cheltuieli bugetare.

Pe termen scurt, împărțirea bugetului obligațiilor existente și asumate este greu de implementat, întrucât nu există o metodologie transparentă de determinare și ajustare (recalculare) a volumului obligațiilor existente, deși, conform estimărilor generale, acesta depășește semnificativ resursele proiectate ale bugetelor la toate nivelurile, necesitând măsuri anuale de optimizare și restructurare a cheltuielilor finanțate. În același timp, la nivel analitic, o parte din această separare este deja în vigoare și trebuie doar să se reflecte mai clar în rațiunea planului financiar și a bugetului pe termen mediu.

În Rusia, durata exercițiului financiar este stabilită la douăsprezece luni (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie). Astfel, o dată pe an apare necesitatea adoptării actelor bugetare, în legătură cu care a apărut conceptul de proces bugetar.

În Rusia, acest fenomen este o activitate reglementată de lege, care este desfășurată de autoritățile locale și de stat pentru formarea, examinarea, aprobarea și implementarea elementelor de venituri și cheltuieli ale nivelurilor corespunzătoare.

În Federația Rusă, include o procedură de reglementare. În cadrul acestuia se realizează redistribuirea resurselor financiare între sistemele cost-venituri de diferite niveluri.

Experții identifică anumite etape ale procesului bugetar. Acestea includ:

Bugetarea.
Considerare, aprobare.
Implementarea articolelor, controlul asupra executiei.
Formarea si aprobarea rapoartelor de performanta.

RF include bugete de diferite niveluri. Competența sa include sistemul federal de elemente de venituri și cheltuieli și formarea principiilor generale. Procesul bugetar în Federația Rusă se bazează pe aceste principii. Reglementarea detaliată a procedurii se realizează prin legislația subiecților și a cartelor formațiunilor municipale.

Procesul bugetar în Federația Rusă începe cu pregătirea elementelor de venituri și cheltuieli. Această procedură se realizează de către organele executive sau organele de administrare din municipiu. Procedura se desfășoară pe baza previziunii și în conformitate cu programele de dezvoltare socio-economică a teritoriului relevant. Programele și previziunile vă permit să determinați nivelul așteptat al veniturilor, precum și direcțiile principale în conformitate cu care sunt cheltuite fondurile.

Se lucrează pentru a aduce scrisoarea de instrucțiuni organelor executive și reprezentative. Acesta indică caracteristicile pregătirii calculelor pentru proiectele bugetare pentru viitoarea Scrisoare de instrucțiuni, de asemenea, conține informații despre standardele financiare și sociale stabilite la nivel central, care ar trebui să fie luate în considerare la compilarea elementelor de venituri și cheltuieli. Lucrările privind aducerea de informații se desfășoară cu cel puțin șapte luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.

Organele executive ale subiecților aduc, la rândul lor, instrucțiunile primite autorităților municipale ale instrucțiunilor relevante.

În cazul în care volumul preconizat pentru elementele de venit nu îndeplinește standardele minime de securitate bugetară, atunci organele executive relevante prezintă calculele necesare pentru a justifica cuantumul deducerilor, subvențiilor, subvențiilor ce urmează a fi virate din sistemele bugetare superioare. Depunerea decontărilor se efectuează în termenele stabilite de lege.

Astfel, organul executiv relevant, care începe procesul bugetar în Federația Rusă cu pregătirea elementelor de venituri și cheltuieli, colectează informații despre procentul proiectat al deducerilor, valoarea subvențiilor și granturilor care sunt programate pentru furnizare, o listă de venituri și cheltuieli obligatorii care sunt fixate în articole, precum și programe și previziuni pentru dezvoltarea domeniilor relevante, proiecte de estimări și așa mai departe.

Organele executive au dreptul de a face propuneri pentru a clarifica sau modifica procentul proiectat de deduceri, sumele plăților și alte lucruri. Aceste propuneri de amendamente sunt examinate mai întâi de organul executiv de la un nivel superior. În cazul în care răspunsul este negativ, se formează, conține motivele refuzurilor și propunerilor și se formează o comisie de conciliere pe picior de egalitate. Decizia finală este luată de organul executiv superior.

Procesul bugetar

În conformitate cu Codul bugetar, guvernul rus înaintează Dumei de Stat un proiect de buget federal pentru următorul exercițiu financiar până la 1 octombrie. Bugetul federal este elaborat în conformitate cu prevederile Adresei bugetare anuale a președintelui Federației Ruse.

Bugetul federal este analizat de Duma de Stat în trei lecturi.

În prima lectură sunt adoptați principalii parametri ai bugetului. Considerat:

volumul de venit proiectat în anul următor și perioada de planificare, cu alocarea volumului veniturilor din petrol și gaze;
aplicatii, cu standarde de repartizare a veniturilor intre nivelurile sistemului bugetar;
suma totală a cheltuielilor;
limita superioară a datoriei externe și interne a statului;
valoarea standard a fondului de rezervă;
deficit sau excedent bugetar federal;

Potrivit Codului bugetar, în prima lectură, Duma de Stat nu are dreptul de a crește veniturile și deficitul bugetar federal dacă nu există o opinie pozitivă a guvernului cu privire la aceste schimbări. În cazul respingerii în prima lectură a proiectului de buget federal, Duma de Stat poate:

depune proiectul de lege comisiei de conciliere (compunere: Consiliul Federației, guvern, Duma de Stat);
revenirea la guvern pentru revizuire;
ridică problema încrederii în guvern.

În a doua lectură, Duma de Stat aprobă bugetul pe secțiuni. Consideră:

o anexă la Legea federală care stabilește o listă a principalilor administratori de venituri și ai principalilor administratori ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;
credite bugetare pe secțiuni;
un program de acordare a creditelor financiare de stat și de export de stat;
programul de împrumuturi interne și externe ale statului;

În a treia lectură - pe subsecțiuni. Structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal este în curs de aprobare.

După adoptarea bugetului federal de către Duma de Stat, în termen de 5 zile, acesta este supus examinării Consiliului Federației, care îl ia în considerare, îl respinge sau îl aprobă, în termen de 14 zile. Aprobată de Consiliul Federației, legea este transmisă în termen de 5 zile Președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare în mass-media.

Înainte de adoptarea bugetului federal, deputații au reușit să crească semnificativ unele dintre elementele sale de cheltuieli (de regulă, cele sociale). În ultimii ani, bugetul este adoptat în forma în care a fost introdus de guvern.

Etapele procesului bugetar

Există următoarele etape ale procesului bugetar:

intocmirea proiectelor de buget - intocmirea unei justificari economice a veniturilor si cheltuielilor bugetare;
aprobarea proiectelor de buget - adoptarea actelor normative privind bugetul nivelului corespunzător pentru exercițiul financiar următor;
executarea bugetelor - încasarea veniturilor bugetare și repartizarea fondurilor bugetare în conformitate cu actul juridic de reglementare privind bugetul;
controlul asupra execuției bugetelor și un raport privind execuția bugetelor - controlul curent asupra utilizării fondurilor bugetare în procesul de execuție bugetară și însumarea rezultatelor execuției bugetare la sfârșitul exercițiului financiar.

Participanții la procesul bugetar

Participanții la procesul bugetar al Federației Ruse în conformitate cu paragraful 1 al art. 152 din RF BC sunt:

cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse, șeful municipiului;
organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și organele reprezentative ale autonomiei locale (în continuare - organe legislative (reprezentative);
organele executive ale puterii de stat (organele executive și administrative ale municipalităților);
organele de control financiar de stat (municipale);
organele de gestionare a fondurilor nebugetare de stat;
principalii gestionari ai fondurilor bugetare;
administratorii șefi ai veniturilor bugetare;
administratorii șefi ai surselor de finanțare a deficitului bugetar;
beneficiarii bugetului.

Note

Legături

Procesul legislativ în Rusia (link indisponibil)

Fundația Wikimedia. 2010 .

deficit bugetar
contabilitate bugetară

Vedeți ce este „Procesul bugetar” în alte dicționare:

PROCESUL BUGETARE- reglementate prin lege activităţile autorităţilor publice în pregătirea, examinarea, aprobarea şi executarea bugetelor. O parte integrantă a PROCESULUI BUGETAR este reglementarea bugetară, care este parțială ... ... Vocabular financiar

Procesul bugetar- reglementate de legislația Federației Ruse, activitățile autorităților de stat, guvernelor locale și ale altor participanți la procesul bugetar pentru pregătirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea și execuția ... ... Terminologie oficială

PROCESUL BUGETARE- reglementate prin normele dreptului bugetar, activitățile statului în formarea, examinarea, aprobarea, executarea bugetului, precum și întocmirea și aprobarea unui raport de execuție a acestuia (formularea se aplică bugetelor de toate nivelurile incluse); ...... Dicţionar de drept

PROCESUL BUGETARE- reglementarea activității organelor de stat și a organelor autonome locale în pregătirea și examinarea proiectelor de buget, aprobarea și executarea bugetelor, raportarea și controlul asupra execuției bugetelor. Mai larg… … Glosar de termeni de afaceri

Procesul bugetar- (procesul bugetar englez) în legislația bugetară a Federației Ruse, activitățile autorităților de stat, guvernelor locale și... Enciclopedia Dreptului

PROCESUL BUGETARE- activitatile autoritatilor statului, administratiilor locale si ale participantilor la procesul bugetar pentru intocmirea si examinarea proiectelor de bugete, proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, reglementate de normele de lege, ... ... Enciclopedia juridică

PROCESUL BUGETARE- (procesul bugetar englez) - activitățile autorităților de stat, administrațiilor locale și ale altor participanți reglementați de lege în pregătirea și examinarea proiectelor de buget, proiectelor de bugete de stat ... ... Dicţionar enciclopedic financiar şi de credit

PROCESUL BUGETARE- activitățile autorităților de stat, administrațiilor locale și ale altor participanți la B,p. prin compilare. examinarea, aprobarea și executarea bugetelor, precum și controlul execuției acestora. Acest… … Enciclopedia Dreptului

PROCESUL BUGETARE- reglementează prin lege activitățile autorităților în pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetului de stat. În democrațiile moderne, pregătirea și execuția bugetului este funcția autorităților ... ... Dicţionar enciclopedic de economie şi drept

PROCESUL BUGETARE- reglementate prin lege activitățile autorităților de stat și ale autonomiei locale în pregătirea, examinarea, aprobarea și execuția bugetului. O parte integrantă a B.p. este regulamentul bugetar, care este ...... Dicţionar enciclopedic de drept constituţional

Cărți

Buget și sistem bugetar. Manual. În 2 volume. Volumul 2, Mst. P. Afanasiev, A. A. Belenchuk, I. V. Krivogov. Manualul dezvăluie toți termenii și conceptele obligatorii pe tema bugetului și a sistemului bugetar. Se bazează pe categoriile fundamentale ale bugetului - venituri, cheltuieli, sold.